（二）基本原则
1．市场导向。以发展观赏牡丹、油用牡丹、鲜切花和牡丹深加工业为主，兼顾牡丹衍生品的开发。根据市场消费需求，突出特色品牌，强化科技创新，建立较为完善的生产、加工和销售体系，不断延伸产业链条，全面提升牡丹产业化水平。
2．企业主体。坚持企业主体地位，自主经营、自负盈亏，自主完善发展；根据市场需求，自主决定产品研发推广方向，发挥市场对企业配置人才、技术、资金等资源的决定作用；强化企业创新、优化产学研协同机制，让各个主体围绕创新目标，共同协作、相互配合，不断优化提升牡丹产业发展水平。
3．政府扶持。设立牡丹产业发展基金，通过政府引导，调动企业、经济合作组织、个人等经营主体积极性，鼓励引导社会资本投入牡丹产业开发，形成多元化投入机制，推动产业转型升级，促进农民持续增收。
4．科技创新。采取“政府+科研机构+企业+合作组织+种植大户”的方式，构建“五位一体”的牡丹产业研发、示范、转化推广链。加快推进政产学研结合，实施基础性研究，加强牡丹研发平台建设和实用性研究，提高牡丹产业技术创新能力和科技在牡丹产业发展过程中的贡献率。
（三）发展目标
重点建设市场流通体系，完善科技支撑和加工利用体系，以销定产，有序扩大种植规模，提升牡丹产业化经营水平，将洛阳打造成为全国基地规模最大、产业产品最全、牡丹产业旅游带动性最强的世界牡丹最佳观赏中心，中国最知名的牡丹市场物流集散中心，中国牡丹产业高技术研发中心，中国牡丹品牌集聚区和牡丹文化传播中心，中国牡丹科技人才培养和技术交流中心，引领我国牡丹产业发展的新潮流。到2020年，全市牡丹种植总面积力争达到50万亩，牡丹产业总产值达300亿元，出口创汇3亿元。
